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农业结构调整应坚持4顶原则纪录

2020-09-15 20:18:07来源:励志吧0次阅读

农业结构调整 应坚持4顶原则

来全国范内兴起的农业结构调整是-次面向211世纪的战略性调解,新型农业结构必须具有超出于现实的、能支持农业经济在新世纪长时间安稳发展的先进性。为此,在调解中必须坚持四项原则:即经济效益优先原则、可持续发展原则、结构优化升级原则、农民为农业经济主体原则。这四项原则理论上并不新鲜,遗憾的是实际操作中仍有许多背理之处。 1、经济效益优先原则 1、因地制宜,发挥地域优势。各地自然条件不同,生物品种也不同。这类不同奠定了农业生产的地域特点和优势,奠定了农产品天然的不可比拟的竞争力。但是在目前的农业结构调整中,东南种玉米西北种水稻等违背自然规律现象比较普遍。其原因是东南缺玉米西北缺水稻,这实质上是自给自足的小农经济思想的表现。调解农业结构必须注意克服这类思想,在生产布局上突出地方特色,发挥地域优势。 2、重视范围优势。面对农产品大范的卖难和农业结构调整浪潮的冲击,许多农民茫然无措,为分解市场风险,纷纭回归到“大而全”、“小而会”的生产格局。这类营销本钱最高的生产模式与商品生产的范围效应原则、与全球经济一体化潮流背道而驰,在市场经济社会毫无有犯罪嫌疑尚未查清或正在接受纪律审查的人员发展前途。固然,要构成农业生产的范围优势,首先依赖于地方政府的正确决策和全方位的服务,其次是农民有较强的抗风险能力。第三是流通本钱进一步下降。 3、提倡避灾农业。短缺经济时代的抗灾农业是生存所迫,有其被逼无奈的时代背景。但进入农产品买方市场全面构成的市场经济时代,不惜代价的抗灾农业就失去了存在的必要,应及时转换为生产成本低的避灾农业。何况,自然灾害有弊也有利,古埃及文明不就是起源于尼罗河一年一度的洪水泛滥吗?由抗灾农业向避灾农业转换的障碍,除生产习惯难改外,主要是只讲政治效益不讲经济效益的极“左”遗毒的影响。 4、改革和构造农产品流通体系,使之具有流通本钱低、信息构成和反馈迅速准确全面的功能:政府通过兴修粮食生产基地来满足食粮专储之需,其余部分全面放开市场,自由贸易;扶持农民创办农产品加工企业或入股现有的非农民办加工企业,让农民既参与加工和销售环节的利润分配,又与加工企业结成利益共同体,增强农民抗御市场风险的能力;提倡合同农业、基地农业,实行产供销-条龙:加强大型批发市场、城镇中心市场、乡村集贸市场网络建设和期货市场建设;鼓励农产品经营者实行跨地区、跨行业、”所有制联合经营,开拓新型经营模式。 5、努力开发农业新功能。传统农业为社会提供的几近全部是食物和纺织原料,农民被习惯地尊称为“衣食父母”。但90年代以来,我国农民开始大力发展园艺农业、休闲农业、旅游农业、生态农业,积极向社会提供包含在农业领域的超出于衣食的生态保护、修身养性、审美等功能。农业新功能的不断开发,大大丰富了农业内涵,拓宽了农业发展空间,增加了农业经济效益。 2、可持续发展原则 1、保护生产区域的自然生态。首先,不要动辄“让高山低头,叫污水让路”,随意改变地理状态。在这方面我们已有了深入的教训,1998年长江、松嫩流域特大洪水就是大自然对我们大肆侵占水域的严厉报复和正告。可悲的是洪水过后夷湖填糖之风依然如故。据报载,几近年年防汛的武汉市城区仅1998年以来就填湖205.67亩,其中非法填占62.75亩。对这类为一己私利贻害大局的行径必须以法严惩!其次,充分认识荒山草坡、滩涂沼泽在水土保护、气候调理和生物多样性方面的积极作用,对拓荒行动应适当加以限制。 2、发展有机农业,取代化学农业。农产品品质不但取决于品种,在现实中常常更大程度上取决于生产方式和生产环境。遗憾的是这一问题通常被忽视了。我国农产品市场竞争力差的-个更重要缘由就是大量使用化肥、农药、激素或生长于被污染的环境所造成的品质低劣。这类低质农产品不仅在国际市场无竞争力,在国内市场的消费也遭到限制。据报载,北京、上海80%左右的消费者希望购买到绿色食品。 3、推行休耕制。休耕是许多国家为保护地力而采取的通常措施。我国农产品买方市场的全面形成也为推行休耕制提供了实行基础。现在的问题是-方面国家通过价格等手段限制低质农产品生产,另一方面地方政府为提高农民收入,继续沿用总量扩张办法,在地力已退化到不施化肥庄稼就不能分 的地步时,仍大力推行高产作物栽培模式和冬季农业,不让耕地有一丝喘息之机。其结果堕入了农产品品质差 经济效益差 更大范围生产低质农产品的恶性循环。冬季农业的本义是避免阳光、时间和耕地的浪费,实质上不但浪费了阳光、时间和耕地,还浪费了人财物。既然低质农产品只能积压于仓虫咬霉烂,何不干脆放弃生产? 3、结构优化升级原则 即通过对生产方式、运营环境等社会因素的改进和科学技术的运用,增强社会因素和科学因素对农业发展的促进作用,提高农业生产力,将农业经济由纯粹依赖自然资源的自然经济向社会经济乃至知识经济提升。 1、大力扶持发展农业企业。大量吸引社会各界投资企业,创办农业企业,鉴戒引进其他行业先进的科学技术、生产方式和管理经验,将传统农业逐步改造成采取先进生产手段和科学技术的现代农业。这个进程类似于八十年代初吸引外资改造我国工商企业的进程。另外也应鼓励农民在自觉自愿的基础上组建股份制企业或成立各种协会,提高农业生产的社会化程度。 2、建立农村社会化服务体系。八十年代兴起的农村社会化服务由因此政府涉农部门作为主要参与者,存在政企不分、服务公司产权不明、经营者责任不清、管理不善和乱收费等-系列弊端,热烈一阵后很快沉寂下去了。但社会化服务却是农业发展的一定要求,同时又是-个巨大的潜伏市场。根据市场经济规则,农村社会化服务体系的主体应当是民间组织而非政府部门,供需双方处于完全同等的谈判地位,按自愿互利的原则运行。 3、积极推行科学技术。首先理顺科技管理体系,实行农科教结合,增进科技 绕生产、跟踪市场开发产品;其次,随着农业科技需求量的日趋增加,科技人员知识产权保护、科技推行服务体系市场化运作、科技市场规范化等问题逐渐突出起来。切实解决好这些问题,是推动科技农业发展的关键。 4、农民为农业经济主体原则 尊重并依法保护农民的土地产权、集体产权、经济决策权、收益权直至政治上的民主权益。农民作为农业乃至全部农村经济的主体,理论上与其他经济主体处于完全同等的地位。但实际上在中国各群体中;农民权益保护工作相对来说最薄弱,不但法制不健全,而且有法不依、随便侵权现象比比皆是,乃至国家政策也长时间存在轻视农业和农民利益的偏向。对自己的主要劳动成果逐一食粮至今仍无权处置。政策的不适当倾斜和过度行政干预,和农民负担沉重、法治环境相对卑劣等等,不仅使农业由投资回报率高的产业变成比较效益低的产业,极大地削弱了农民的投入能力和其他行业投资农业的热情,导数农民基础薄弱,发展后劲不足,而且扭曲了行业间的自然关系,冲击了正常的经济秩序,加重了经济波动。九十年代国家棉纺行业的长时间过度保护伤害了棉农利益,又引发了棉纺行业大面积亏损并产生连锁反应就是一个例证。 2、加强环场建设。环境的优劣决定着生产要素的流向,从某种意义上说也是影响经济发展的关键。而环境建设相对抓生产抓市场更是政府的本分,更能体现我们党为人民服务的主旨。要创造良好的经济环境,激起农民及其他投资者的投资热忱,首先必须转变政府工作职能,政府逐步退出经济领域,效率于宏观调控、社会管理和服务,突出农民的农业经济主体地位,变政府承担资源配置功能的“模拟市场经济体制”为由市场配置资源的完全市场经济体制;其次,政策应保持公平、稳定、连续性和超前性,符合市场经济一般规则和最基本的国际惯例,尽可能下降投资者的政策风险;第三,要加强硬件设施的完善方便,更要注意政府部门的勤政廉政建设和社会法制建设,提高公民素质,优化人文环境。人文环境因素通常被忽视但对投资者来说却至关重要,很难想象一个政府官僚主义、腐败严重,偷窃拐骗成风的地方能有多大吸引力和生机。

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